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重新审视民办教育

发布时间:2006-03-16    访问量:51375

    我国民办教育在国家“积极鼓励,大力支持、正确引导、依法管理”方针指导下,总体说来得到了较快发展。截至2004年4月,我国共有民办高校197所,约占全国高校总数的10%。已经在我国的高等教育市场占有了一席之地。目前我国的民办教育培训机构有几十万个,占据了我国中低端培训市场的主导地位。民办教育最大限度地发挥了社会资源的优势,引入民间资本进入教育领域,减轻了地方政府的财政负担,为实现教育的发展做出了积极贡献。虽然和20年前相比,现在我国民办教育的规模、质量都有了很大发展,外部环境也有较大改善,但民办教育前进路上的障碍依然还有许多,前行依然艰难。

    定位制约民办教育发展

    包括西方发达国家,世界上没有任何一个国家的政府有能力包办所有形式的教育,这一点已经得到了社会各方面的普遍认同。正因如此,这些年政府反复强调,要大力支持民办教育发展,为民办教育创造一个良好的环境,并出台了《民办教育促进法》以及实施条例。
    能够专门为民办教育立法,并以“促进”二字命名,就足以证明政府对发展民办教育的积极态度和重视程度。因而,民办教育依然在抱怨四个不平等即“民办教育与公办教育、民办学校与公办学校、民办学校教师与公办学校教师、民办学校学生与公办学校学生”等外部环境中的不利因素和政策环境。民办学校一方面对于这种不平等进行大量的抱怨,另一方面往往又采取一种听之任之的附和态度,将民办教育的一些问题统统归于政策环境和社会环境。然而民办教育环境的改善除政府的引导之外,民办教育机构自身的努力也起着决定性作用。
    一些民办院校为了起步基本上克隆公办院校的模式,招聘的员工也基本上来自公办院校,招生渠道也借助公办院校的模式,本身就将自己定位在公办院校的附属位置。还有许多民办培训教育机构其定位就是以营利为目的,基本上是零起点、低投入,从事的多是公办教育所不从事的低端培训,市场内部竞争惨烈,这种自身的低定位也无法与公办教育机构做到四个平等。目前国内高端培训依然被公立著名高等学府如清华大学、大连理工大学等高校所占领。因此民办教育机构将自己放在公办教育从属地位,也是阻碍了民办教育的发展重要原因之一。如果民办学校自身没有将教育有一个很好的定位,没有自己的特色,不重视自己的品牌的话就算政府再重视、再扶持,在教育市场的激烈竞争中一样难有立足之地,只能成为公办教育的附属产品,永远也不会拥有四个平等。
    以培训市场为例,目前大连市专心从事非学历应用型职业教育培训并能在全国占有一席之地的民办教育机构少之又少,大部分民办教育机构主动将自身定位在公办教育的丛属地位,短期看见效很快,但从长期看发展势头非常缓慢。大连市各民办教育机构大都面临着一个规模发展的瓶颈,打破瓶颈的关键是要定位准确、办学有特色,敢于向高端培训进行挑战。
    缺乏内功阻碍民办教育发展
    实施条例出台之后并没有得到大部分民办教育机构的欢呼,却导致了一些民办教育机构选择转让或退出。条例的出台,使很多人对民办教育的前景产生了疑惑。究其原因一方面是政策面的问题,一方面是实施条例强调民办教育要注意练内功,要求加强自身能力和素质的提高。另一方面实施条例对民办教育合理回报方面也作了严格的要求。即“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定扣除的其他的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”。这个回报的取得是比较苛刻的也是目前许多民办院校选择推出的直接原因。
    而目前部分民办教育机构,没有固定的校舍与操场,没有专职的骨干教师。学校校舍房屋采用临时租赁的方式,教师聘用的是一些高校、中学的退休老教师,真的是零起点、低投入。许多招生广告随意夸大自己的办学条件、打虚假广告、进行言过其辞夸张宣传、任意承诺基本不予兑现。这些行为严重扰乱了正常的教育工作秩序。一些没有师资、没有场地、没有设备的“三无”学校充斥着民办教育市场,这些害群之马严重影响着民办教育的社会信誉和政府的信心。
    还有不少民办学校的举办者,急功近利,只是以赢利为目的,为了追求经济效益最大化,借办学之名大肆征地,办学的功利性非常突出,以期能在赚回成本的同时,大捞一把。另外有的民办学校,缺乏经济实力的支撑,缺乏对教育目标的远景规划。短视的办学行为和经济利益的诱惑,使得学校内部管理体制不健全,办学行为不规范。一些民办学校的投资者不懂教育规律,又对所聘请的业务领导不放心,加之没有良好的制约机制,实行家族式封闭管理,决策随心所欲,导致学校制度形同虚设,任人唯亲、管理混乱、教学质量低下。一些学校,教师结构严重不合理,部分教师未受过专业教育培训,学历和经验未达到要求,教学效果可想而知。根本无法做到办学以教师为本,教学以学生为本。完全悖于办学的公益性、社会性、开放性。
    民办教育任重道远,大有可为
    最近教育部领导纷纷发表谈话,对前一段时期过分强调的教育产业化均做出了明确表态,张保庆副部长在周济部长提出反对教育产业化也反对教育福利化的基础上又提出要坚决反对教育产业化。这就要求民办高校行业协会组织的发挥更大的作用,对有些扰乱民办教育市场、完全以营利为目的的败坏民办教育声誉的民办学校要加强监督,做好行业自律,协同政府主管部门建立责任追究制度和通报制度,为民办教育发展创造良好的社会环境。目前我国教育资源尤其是优质的教育资源依然短缺,优质的民办教育依然是社会紧缺的教育,如北京的新东方外语教育等等。
    现阶段我国教育的主要矛盾依然是优质的教育资源稀缺和社会的巨大需求的矛盾。目前我国的民办教育已经走过了二十多年的辉煌历程,只要民办教育定位准确、练好内功,做成精品教育,这种重要的不可或缺的教育虽然任重道远,但依然大有可为。

2004年新商报高端论坛约稿